2015年前发电、用电都执行计划体制、政府定价。发电侧是标杆上网电价。用户侧执行目录电价。

　　2015年后国家开始推进电力市场化改革，以中长期方式开始推进。中长期市场交易价格按“各省燃煤基准价（即标杆上网电价）+上下浮动”机制。2019年通过政策确定“各地燃煤标杆上网电价做基准，下浮15%-上浮10%”，形成波动区间。2015年-2021年H1，市场供应相对宽松，中长期交易价格往往低于标杆价2、3分钱/kWh。但由于2020年H2国家提出双碳目标，2021年3月提出“新型电力系统”概念，2021年中期因碳冲锋等极端发展思路影响，国内电煤矛盾爆发。2021年9月国家出台1439号文件，将中长期价格上下限从下浮15%-上浮10%修改为上下浮动20%，允许煤电企业在中长期市场通过涨价疏导上游电煤价格高涨压力。所以2021年9月到目前中长期市场交易价格接近上限。不过近几个月因电煤价格下降，中长期市场交易价格出现一定回调。有些地方变为只上浮15%的状态。

　　未来中短期，电煤价格将显著影响煤电上网价格，进而影响国内电力市场价格体系，因煤电目前发电量占比仍有60%。

　　长远看，因新能源比例提升，未来电价将对标现货市场价格。而现货市场出清方式类似于股票市场集合竞价模式，新能源比例高了后，新能源在现货市场里类似于边际成本为0的机组。对1个系统而言，边际成本为0机组多了后，整个市场出清价格会出现下降。所以长远看，因新能源比例提升，上网电价（市场化交易电价）会逐步走低。但因我国系统调节能力成本提升、输配电价水平提升，终端用户价格反而呈上涨趋势。电能量价格占比下降，系统调节对应价格、长期容量充裕度对应价格上涨，使整体电力系统呈涨价趋势。